Введение

В системе юридических наук теория государства и права все­гда занимала и занимает главенствующее положение, выполняя при этом как академическую, так и (опосредствованным путем) прагма­тическую, сугубо практическую роль. В силу этого вопросам теории государства и права в отечественной и зарубежной юридической литературе традиционно уделялось большое внимание. Об этом сви­детельствуют, в частности, опубликованные на рубеже XIX— XX веков работы известных российских ученых-юристов, филосо­фов: Муромцев С. А. "Определение и основное разделение права" (М., 1879), Коркунов Н. М. "Лекции по общей теории права" (СПб., 1904); Трубецкой Е. Н. "Энциклопедия права" (М., 1906), Кошкин Ф. Ф. "Русское государственное право" (М., 1908); Шершеневич Г. Ф. "Общая теория права". Т. 1—4 (М., 1910—1912); Михайловский И. В. "Очерки философии" (Томск, 1914) и другие.

О значительном внимании к вопросам теории государства и права в послереволюционный период свидетельствуют также мно­гочисленные монографии по данной тематике, а кроме того — учебни­ки и учебные пособия. В числе последних — работы: Денисов А. И. "Теория государства и права" (М., 1948), Карева М И. Кечекьян С. Ф., Федосеев А. С. и Федькин Г. И. "Теория государства и права" (М., 1955); Мокичев К. А. "Теория государства и права" (М., 1971) и ряд других учебников и учебных пособий.

Особенно большое число учебников и учебных пособий по тео­рии государства и права, равно как и по другим юридическим дисци­плинам, было подготовлено и опубликовано отдельными авторами и коллективами авторов за последние годы. Начавшаяся в 1985 году "перестройка" и демократизация общественно-политической и го­сударственной жизни на основе современных принципов и соци­альных ценностей стимулировали создание данной работы, побу­дили авторов к написанию новых учебников.

Одновременно весьма остро встал вопрос не только и даже не столько о количестве изданных учебников и учебных пособий по теории государства и права, сколько об их качестве. Весьма важ­ной оказалась проблема оптимального сочетания современного, но­вейшего государственно-правового материала с традиционным, став­шим классическим для отечественного государствоведения и пра­воведения материалом.

2

Не менее важной и актуальной оказалась проблема переоцен­ки некоторых устаревших за последние десятилетия в нашей стра­не государственно-правовых взглядов, политико-правовых и духов­ных ценностей.

Речь идет, в частности, о необходимости "корректировки" уко­ренившегося в сознании юристов, политологов, философов, социо­логов и специалистов в области других общественных наук пред­ставления о государстве, праве, политике и демократии лишь как о "чисто" классовых явлениях, институтах и учреждениях, тогда как они сочетают в себе наряду с классовыми также национальные, групповые, клановые, этнические, личные и многие другие цели и интересы.

Речь идет также об изменении отношения, под влиянием поя­вившихся новых фактов и обстоятельств, к таким политико-юри­дическим по своей природе явлениям, институтам и учреждениям, как правовое государство, принцип разделения властей, институт частной собственности, многопартийность и множественность ("плю­рализм" — американский вариант) идеологий, деление права на публичное и частное, и др. Раньше они воспринимались, как прави­ло, лишь в сугубо критическом, точнее — негативном плане, тогда как опыт России и других государств показывает, что их следует рассматривать и в позитивном плане. В каждом из них наряду с отрицательными сторонами есть и несомненные положительные сто­роны.

Следует отметить, что процесс переоценки некоторых ценно­стей и изменение отношения к отдельным явлениям, институтам и учреждениям в нашей стране и в других, ранее именовавших себя социалистическими, не всегда проходил гладко, безболезненно. Ино­гда он сопровождался со стороны отдельных авторов, в частности специалистов в области конституционного (прежнего — государст­венного) права, приступами самобичевания и раскаивания в совер­шении ими неких теоретических "грехов" в прошлом и столь же эмоциональными заверениями и заклинаниями быть "правильны­ми", политически и идеологически непогрешимыми в настоящем и будущем(1).

Однако, несмотря на отдельные эмоциональные, зачастую по­рожденные новой политической конъюнктурой в России и других странах, "всплески", в целом, вполне естественный, обусловленный объективными изменениями в экономике, обществе и государстве

_____

(1) См.: например, Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б. А. Страшун. 1993. С. XI—XVI.

3

процесс пересмотра некоторых прежних взглядов и подходов, а также зарождения и становления новых государственно-правовых воззрений и доктрин проходил вполне достойно и без особых по­трясений.

И это понятно, поскольку в данном случае речь идет не о кру­шении каких-либо политических или идеологических идеалов и нереализованных амбиций, затрагивающих значительные слои на­селения или отдельные группы людей, а о закономерном процессе непрерывного развития и совершенствования юридической науки и образования. Последние имеют свои непреходящие, фундамен­тальные академические и образовательные ценности, не подвер­женные ни конъюнктурной эрозии, ни влиянию со стороны непре­рывно возникающих в обществе и по истечении определенного вре­мени канущих в Лету сиюминутных политических и государствен­но-правовых идей.

Это касается, в частности, фундаментальных, основополагаю­щих представлений о государстве и праве, законности и конститу­ционности, правотворчестве и правоприменении, правонарушении и правомерном поведении, наконец, о месте и роли государства и права в жизни общества и политической системы.

Какие, например, функции выполняет право(1) в жизни общест­ва и какова реальная роль по отношению к государству? Меняются ли они применительно к разным типам государства и права или же остаются неизменными?

Безусловно, меняются и весьма существенно вместе с измене­нием общества и государства. Имея в виду неразрывную связь го­сударства и права, можно с полной уверенностью сказать, что ка­ковым по своей сущности и назначению является государство, та­ковым будет и право. Какова социально-классовая роль в обществе государства, таковой будет и роль права.

Следует отметить также, что государство и право не только зависимы друг от друга. Но в то же время они сохраняют и опреде­ленную самостоятельность. Если государство согласно позитивист­ской теории издает правовые акты, обеспечивает их соблюдение и в случае неисполнения содержащихся в них требований применяет принудительную силу, то право, в свою очередь, активно воздейст­вует на государство путем установления общеобязательных для всех его органов, должностных лиц и организаций правил поведения. С помощью норм права закрепляется их статус, определяются рамки

_____

(1) См. подробнее об этом: Т. II. Гл. 3.

4

их деятельности, устанавливается их структура, порядок деятель­ности и взаимоотношений.

Но означает ли это, что такая взаимосвязь и взаимозависи­мость относится лишь к определенному типу государства и права, а не имеют общего, фундаментального характера, также как и функ­ции права по отношению к государству и обществу, его роль? Нет, не означает.

Независимо от типа, формы или просто привходящих обстоя­тельств по отношению к государству и обществу право всегда вы­ступает прежде всего как регулятор общественных отношений. Оно регулирует сложившиеся в обществе экономические, полити­ческие и иные отношения. Право закрепляет существующий в той или иной стране государственный и общественный строй.

В этом заключается одна из его функций и назначение. Ус­танавливая конкретные права и обязанности сторон (граждан, должностных лиц, общественных и государственных организаций), право вносит определенный порядок в общество и государство, создает юридические предпосылки для его активности и эффек­тивности.

Именно поэтому каждое государство стремится не только к изданию отвечающих его интересам законов и других правовых актов (постановлений, декретов, распоряжений и т. п.), но и к их полному осуществлению. Не случайно в таких фундаментальных юридических актах, как Кодекс Наполеона, особо указывается на то, что "законы являются подлежащими исполнению на всей фран­цузской территории"; что "нельзя нарушать частными соглашениями законов, затрагивающих общественный порядок и добрые нравы"; и что судья, который откажется судить "под предлогом молчания, темноты или недостаточности закона, может подлежать преследо­ванию по обвинению в отказе в правосудии".

Наряду с функциями закрепления и регулирования общест­венных отношений право в любом обществе и государстве выпол­няет также воспитательную роль, которая проявляется в том, что закон опирается не только на государственное принуждение, но и на убеждение. Небезынтересно отметить, что еще римские юристы придавали огромное нравственное и воспитательное значение праву.

Цицерон, например, считал, что "закону свойственно также и стремление кое в чем убеждать, а не ко всему принуждать силой и угрозами". По его мнению, каждому закону должно сопутствовать введение (преамбула), цель которого — укрепить "божественный авторитет закона" и использовать страх божьего наказания для предотвращения его нарушения.

5

На авторитет, воспитательную роль закона и на божью кару уповали не только римские юристы и философы, но и многие мыс­лители более поздних времен. "Величие и ничтожность человека настолько зримы, — писал великий французский философ Вольтер (1694—1778), — что истинной религии необходимо поучать нас тому, что в человеке заложен некий огромный принцип величия и одновременно — некий огромный принцип ничтожества".

Воспитательная роль права проявляется и в том, что оно при­звано развивать в людях чувство справедливости, правды, добра, гуманности. Закон есть "царь всех божественных и человеческих дел", — с пафосом провозглашали римские юристы. Нужно только, чтобы он стоял "во главе как добрых, так и злых", служил "мери­лом справедливого и несправедливого". Он приказывает делать то, что "должно быть совершаемо".

Помимо названных функций право по отношению к любому обществу и государству выполняет и иные, более разнообразные роли. Данный вывод, как и многие другие положения теории госу­дарства и права, имеют не локальный или преходящий, а общий, универсальный, не подверженный сиюминутным политическим или иным влияниям, характер.

В предлагаемом академическом курсе "Общей теории государ­ства и права", подготовленном высококвалифицированным соста­вом авторов, многие из которых получили всеобщее признание в юридическом мире и являются ведущими учеными нашей страны, предпринимаются попытки оптимального сочетания фундаменталь­ного материала и прикладного, традиционных классических выво­дов и подходов к исследованию предмета с современными, новыми подходами.

При подготовке Курса широко использовался отечественный и зарубежный опыт подготовки подобных работ. Учтены современ­ные научные исследования в сфере государственной и правовой жизни, а также новейшее российское и, отчасти, зарубежное зако­нодательство. В работе представлен широкий спектр мнений по рассматриваемым проблемам.

Авторы сочли возможным и полезным включить в структуру и содержание Курса не только традиционные темы, предусмотрен­ные учебными программами по теории государства и права, но и новые, ранее отдельно не выделявшиеся по разным причи­нам. Среди них, например, такие, как "Законодательная техника" (Д. А. Керимов), "Юридические документы и юридическая техни­ка" (А. Ф. Черданцев), "Правовой нигилизм и правовой идеализм"

6

(Н. И. Матузов), "Стимулы и ограничения в праве" (А. В. Малько), "Достоинство человека как основа права и демократической госу­дарственности" (Н. А. Придворов) и др.

Включение данных тем в курс "Общей теории государст­ва и права" несомненно обогатит его, сделает более привлека­тельным и содержательным как в научном, так и в практическом плане.

Авторы выражают глубокую благодарность официальным ре­цензентам за большую помощь в подготовке настоящего Курса к печати.

7

Глава 1. Предмет общей теории государства и права

Вопрос о предмете общей теории государства и права, равно как и любой иной науки, не так прост, как может показаться на первый взгляд. Еще предисловие гегелевской "Философии права" заканчивалось словами: "Понятие предмета не является природ­ным нашим достоянием. Каждый человек обладает пальцами, мо­жет получить в свое распоряжение кисть и краски, но это еще не делает его живописцем. Точно так же обстоит дело и с мышлением. Мысль о праве не есть нечто такое, чем каждый обладает непо­средственно; лишь правильное мышление есть знание и познание предмета, и наше познание должно быть поэтому научным"(1).

Каждый более или менее существенный этап в развитии нау­ки всегда сопряжен с необходимостью возвращения к рассмотре­нию ее предмета. И это вполне закономерный процесс, поскольку само развитие не только влечет за собой количественное расшире­ние и качественное изменение тех явлений, которые неизбежно включаются в орбиту исследования, но представляет собой все бо­лее всестороннее и углубленное проникновение в эти явления, в их связи и отношения. Научное овладение новыми объектами (или их свойствами), более высокий уровень их познания, необходимость системного к ним подхода и анализа во взаимодействии с другими отраслями знания со временем приводит к преобразованию науки.

Именно с такой ситуацией мы сталкиваемся в данный истори­ческий период, стремясь определить предмет основной и наиболее сложной, многогранной науки в системе общественных наук и, в частности, государствоведения и правоведения — общей теории государства и права.

§ 1. Общая теория государства и права как общественная наука

Единство материального мира обусловливает и единство нау­ки. Поэтому нельзя противопоставлять естественные науки обще­ственным. При этом превращение науки в преобразовательную силу относится не только к естествознанию, но и в не меньшей мере к науке об обществе. Так, чем интенсивнее и шире внедряются в про­мышленное производство достижения естественных наук, тем с большей необходимостью выявляется объективная потребность в научном определении социальных условий и последствий этого вне-

_____

(1) Гегель Г. В. Ф. Соч. Т. VIII. С. 19.

8

дрения. Сами же социальные условия развиваются по законам, изу­чаемым общественными науками. Более того, именно эти науки не только изучают, но и освещают пути преобразования социальной действительности, создающей предпосылки и условия для свобод­ного развития духовной жизни общества, в том числе и для естест­венно-научного творчества.

В чем же состоит отличие общественных наук от естествен­ных?

Объективный мир состоит из многочисленных и разнообраз­ных явлений природы и общества. Эти явления в своем движении и развитии подчиняются определенным закономерностям, которые не зависят от сознания и воли людей, но которые могут быть познаны и использованы ими.

Практическая деятельность людей по мере своего развития выдвигает перед ними все новые задачи, разрешение которых воз­можно лишь при изучении и использовании сил природы и общест­ва. Познание объективного мира осуществляется людьми прежде всего через посредство науки, которая на основе исследования ре­альной действительности формулирует научные законы. Развитие науки, определяясь потребностями общественной практики, нуж­дами людей, призвано удовлетворять эти потребности, вскрывать закономерности развития бытия, указывать, как эти закономерно­сти целесообразнее всего использовать для того, чтобы достигнуть результатов, к которым стремятся люди в своей практической дея­тельности. Подлинная наука представляет собой итог, систему зна­ний об объективном развитии материального мира, о существен­ных внутренних связях явлений природы или общества.

Единство материального мира, как было отмечено выше, обу­словливает единство и взаимосвязь различных отраслей науки. Но каждая отрасль изучает определенный круг явлений природы или общества, который и составляет предмет данной отрасли науки. В зависимости от того, относится ли этот круг явлений к развитию природы или к развитию общества, различают науки естественные и науки общественные.

Предметом изучения общественных наук являются обществен­ное бытие и общественное сознание. При этом, будучи по своей внутренней сущности единой, она распадается на множество от­раслей знания, различающихся своим специфическим предметом познания. Каждая отрасль общественной науки изучает определен­ную группу общественных явлений, их необходимые и существен­ные связи и отношения.

Предметом общей теории государства и права, как видно уже из наименования данной отрасли науки, являются государствен­ные и правовые явления, закономерности их возникновения и раз­вития, а также объективные социальные закономерности, опреде-

9

ляющие особые свойства, черты, признаки государства и права, их взаимосвязь и взаимодействие, их социальное назначение и отно­шение к другим явлениям общественной жизни.

Общая теория государства и права в тесном сотрудничестве с другими отраслями научного знания формулирует научные зако­ны, понятия и определения государственных и правовых явлений, которые позволяют не только познать сущность, содержание и фор­мы государства и права, совершенствовать их служебную роль в общественной жизни, но и использовать государство и право в це­лях преобразования общества.